2022年政府工作报告备受社会各界关注，其中，在提升新型城镇化质量部分明确提出严控撤县建市设区，引发广泛热议。

去年，在国新办举行的新闻发布会上，国家发改委相关负责人表示“超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区”。一年后，“慎重”变为“严控”，政策再次收紧。

表面上，这只是一个词语的变化。

本质上，却是一个时代的结束。

近年来中国撤县建市设区的速度非常快，近 5 年，便有 74 个地方撤县建市或设区。稍有不慎，就跟不上区划的调整。

对于城市来说，撤县建市设区当然是有好处的，能够有效帮助城市扩张——

● 县与县级市尽管都是「县级区划」，但县级市的城市化进程比县快，发展偏向城镇化和非农业化方向。县城变为县级市后，第二三产业比重会提高，城市公共建设速度也会加快。

● 从县变成市辖区后，提高了城区面积和城区的人口规模，这些指标影响着城市轨道交通建设。

把大片大片的待开发土地，变成了城市辖区，对城镇化进程确实有益处，但副作用不容小视。

当城乡边界变得模糊，“假性城镇化”现象就会蔓延。尤其是很多三线以下城市，下辖的县城离中心城区几十公里开外，中间大片的农田土路，地理位置偏僻、人口集聚不足，不通暖，没有天然气，缺乏绿地、公园等基础设施，与城区割裂感太强。

行政区划混乱、城市空间结构畸形、公共服务和市政效益低下，这是严控撤县设区的直接原因。

遏制一城独大，城镇化过程中，盲目“摊大饼”，还有就是提振县域经济。这时“踩刹车”背后，更深层次的逻辑。

其实这在最近一年来的政策中也得到了印证。比如，禁止大拆大建，加强县城绿色低碳建设。更重要的，是轨道交通审批的变化。

2021年，《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》中指出：提出加强规划指导，严禁以新建城际铁路、市域(郊)铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。